【干部素质提升年】对标先进找差距 比学赶超争一流 坚持以拼力五港建设建功支点

坚持以拼力五港建设建功支点

新港园区党工委书记、管委会主任

程艳民

在深入学习九江经开区（综保区）、浙江舟山等先进地区高质量发展的成功实践中，我们全面梳理了园区发展中的差距短板，着力推进全区上下学先进找差距、转观念改作风、提能力抓发展，自觉加快五港（枢纽港、贸易港、产业港、绿色港、幸福港）建设任务落实落地，确保“亿吨大港、千亿园区、港口新城”目标实现，为全市持续奋进全省第一方阵，服务推动全省支点建设作贡献。　　　　

一、精准对标学经验，深刻把握先进地区高质量发展的成功密码

前期，我们分别组团赴九江经开区（综保区）、舟山港等先进地区考察学习，所见所闻令人震撼、发人深省。这些地区用实践书写了临港经济高质量发展的精彩答卷，为我们提供了可学习、可借鉴的“发展密码”。主要体现在五个方面：

一是坚持以主动融入国家战略的系统思维锚定发展目标。九江经开区紧扣长江经济带战略，从全国“亿吨大港、千亿园区”俱乐部到“国家级绿色工业园区”，每一步跨越都立足国家战略谋篇布局。舟山以“江海联运枢纽”定位，推动港口、产业、城市有机融合，实现“以港促产、以产兴城、港城共荣”。这启示我们，抓发展必须跳出“一亩三分地”，跳出新港看新港，在国家和省、市区域战略中找定位、定目标、谋举措，始终咬定长江中游多式联运重要节点和大宗商品储运基地、武汉都市圈东向开放桥头堡、黄石转型升级和高质量发展重要增长极三个定位和“亿吨大港、千亿园区、港口新城”三大目标，进一步把“五港”建设融入长江经济带和全省支点建设、武汉都市圈发展大局。

二是坚持以产业集群的链式思维筑牢发展根基。九江经开区围绕“1＋3＋N”产业格局，打造了从玻纤纱到智能终端的完整电子信息产业链，巨石集团带动15家配套企业形成“1家龙头＋30亿元配套”的乘数效应。舟山聚焦绿色石化、高端装备等万亿级集群，镇海炼化、逸盛石化等龙头企业引领上下游协同发展。他们的实践告诉我们，“龙头引领、链条完善、生态闭环”是产业高质量发展的必由之路，只有让产业链“串珠成链”，才能实现产业生态的吸附效应和产业规模、总量的双跃升。这对我们如何坚定不移发展低碳冶金、粮食加工、港口物流等临港产业具有重要借鉴意义。

三是坚持以创新驱动的突破思维激活内生动力。九江经开区坚持把抓研发投入作为抓科技创新的核心举措，全力抓规上企业研发平台、研发投入和研发人才工作，激发了产业发展活力。如琥珀新材料以13％营收投入研发，加大人才引进和技术攻关，集聚清北博士团队攻克4.5微米锂电铜箔技术，让企业迅速发展壮大。舟山港依托N－TOS系统实现全流程智能调度，效率提升30％以上，以及他们狠抓创新平台和创新人才建设，确保人才引得来、留得住、干得欢。这告诉我们，科技创新是破解产业瓶颈的“金钥匙”，数字赋能是提升港口竞争力的“加速器”。没有创新投入的持续加码，没有创新人才的坚实支撑，就没有产业升级的核心底气。

四是坚持以机制创新的改革思维破解发展难题。九江经开区坚持深化“管委会＋公司”改革、全员聘用改革和服务产业改革，实行“一个班子谋发展、一家公司投融资、一支队伍抓招商、一套专班搞服务、一枚公章管审批”，创造了重点项目“45天开工”的九江速度。舟山通过“四港联动”（海港、陆港、空港、信息港）打破资源壁垒，以“空间换地”机制盘活低效用地。这些改革举措印证了体制机制活力是发展的“最大变量”，只有向改革要效率、向机制要活力，才能破解发展制约。

五是坚持以港产城融合的协同思维提升发展品质。九江经开区坚持以产带城、以城促产，画好规划“一张图”，聚焦服务业发展，先后谋划和实施建设15个精品小区和相关商业街区，并配套学校、医院，形成了15分钟“工作生活圈”，有力吸附5万余产业新人落户。舟山全力推进“生产空间集约高效、生活空间宜居适度”。这充分告诉我们：港口是基础、产业是核心、城市是保障；只有三者同频共振，才能实现“产城共生、港城共荣”，让园区既见产业活力，更见生活温度。

二、直面差距找短板，以刀刃向内的勇气正视园区当前发展不足

对照九江经开区（综保区）、舟山港等先进地区，我们清醒认识到差距不仅在发展水平，更在思想观念、体制机制和作风能力上。主要有六个方面：

一是干部整体思想观念“有所转变、但不彻底”。面对沿江开放开发、产业升级等新机遇，我们部分干部仍存在思想观念和思维方式不适应。比如在发展理念上对新发展理念领悟不够，仍用过去发展理念谋划和安排工作，导致一些工作跟不上趟，甚至发生偏差；比如在工作观念上，遇事习惯向上“等政策、等支持、等资金”，主动谋、主动争、主动跑的意识还没有完全形成，少数人还没有完全从个人被动干转到拼力主动干上来，如在盘活公租房、还建楼等现有资源资产中，缺乏主动谋划的闯劲；还比如在争先意识上，仍有不少同志满足于日常工作按部就班，在项目争取、招引、开工入库和指标冲刺时甘居中游，缺乏争先进位的锐气；还比如在法治思维上，推进历史遗留问题解决研究法律政策不够，过多依赖过去“拍脑袋”的行政思维；还比如在服务观念上，仍有一些同志口上讲服务，脚下出不去，换位思考不够，帮助企业解决问题不及时，等等。这与九江，尤其是与长三角舟山相比，我们差距还很大。我们必须在打破思维定式、观念束缚上下功夫，推进新一轮思想大解放和灵魂深处的自我革命。

二是产业能级“追兵渐近、标兵渐远”。尽管我们已培育起港口物流、低碳冶金等主导产业，三年实现了工业100亿、200亿、300亿、400亿的四大跃升突破，但产业结构单一和规模总量还不大的问题仍然比较突出：如在产业结构上，传统制造业占比居高不下，高端装备等新兴产业占比不足20％，与九江经开区电子信息产业520亿元的规模差距大；还比如在规模体量上，工业总产值虽突破了400亿元大关，占全市比重和在全市位次实现了大进位，但离千亿目标还相差很大，与九江经开区工业总产值超1800亿相差很远。另外，与全市其他县市区比，与大冶、下陆的工业总规模也有一定差距，后面西塞与我们相差不大。可以说，跳出黄石看新港，前面的标兵很多；立足黄石看新港，追兵拼杀竞争越来越明显，必须要有发展紧迫感和危机感。

三是港口效能“硬件有基础、能级待提升”。我们虽已建成23个万吨级泊位，年设计吞吐能力达8000万吨，但实际运营效能未达预期：今年1—7月货物吞吐量仅1359.84万吨，同比下降12.62％，硬件优势未能充分转化为枢纽效能。另外，基础设施联通还存在短板，铁路进港“最后一公里”尚未打通，导致水陆联运实际衔接不畅，物流成本较同类港口偏高；数字化调度系统、智能化通关平台仍处于起步阶段，在船舶动态监控、货物全程追踪等关键环节，与宁波舟山港“全流程可视化调度”的智能化水平差距明显。这些，也在很大程度上制约了港口综合竞争力的提升，对园区而言，必须始终聚焦港口、服务港口、推动港口、发展港口。

四是创新驱动“意识有提升、行动跟不上”。这几年，尽管我们一再强调要推进科技创新，相关部门有了抓科技抓创新的意识，但实质性突破不够：如规上工业企业研发投入强度长期偏低，低碳冶金核心技术攻关动力不足、高新技术企业不多；企业技术人才、科研领军人才引育滞后，创新团队支撑较弱，企校联动还明显不够。与先进地区相比差距明显，比如九江经开区151家企业年研发投入达12.3亿元，培育出11家国家级专精特新“小巨人”企业；舟山已集聚中科大等顶尖科研团队；而园区多数企业仍停留在“简单加工生产”阶段，对新技术认识不深，对新工艺应用不够，对迎接新一轮科技革命的思想准备、工作准备明显不足。作为港口开放型开发区，必须认真对待，全面谋划和推进科技创新。

五是体制机制“改革有突破、活力待释放”。园区筹建以来，在市委市政府的正确领导下，一直在围绕高质量发展推进体制机制改革，先后经历了“市县共建、以市为主、以县为辅”，“市县共建、以市为辅、以县为主、园镇合一”和“市县共建、以市为主、以县为辅、强区扩权”三个阶段的体制机制改革，有力推进了园区发展；在投融资模式上，也先后经历了“管委会＋市县平台支持”“管委会＋2A平台公司”和“管委会＋市级平台公司支持”三个阶段的改革，有力保障了园区基础设施建设的投入和征地拆迁工作。当前，如何突破体制上财权与事权不匹配、投资与融资不匹配、小管委会与大政府不匹配以及要素需求与要素保障力不匹配“四大瓶颈”，是摆在我们面前亟需解决的根本问题。如何解决，就是要吃透中央和省对开发区管理体制改革的总体要求，探索推进“管委会＋公司”制改革，学习九江在要素保障上“市级统筹、园区使用”的工作机制，让开发区的活力充分释放出来。

六是城市配套“功能有改善、品质需升级”。近三年，我们围绕港产城一体化发展，千方百计筹措资金，先后建成了实验中学、实验小学二期、棠梨湖商业街、北方城、人民医院等城市功能配套项目。应该说，港口新城有了阶段性成效。但面对多方需求，供给仍显不足：如中小学、幼儿园等教育资源分布不均，社区医疗服务能力薄弱，难以满足从业人员子女教育、健康保障需求；如商业综合体、品质住宅等生活设施建设滞后，缺乏便捷的购物、休闲、居住环境，等等。这就导致了企业员工形成“白天园区上班、晚上城区居住”的“钟摆式”通勤模式，“招工难、留人难”成为制约企业发展的突出问题。相较于九江经开区“15分钟生活圈”的便民服务网络，以及舟山“宜居宜业新城”的综合配套水平，园区城市功能与产业发展的适配性不足，港产城融合发展的协同效应尚未充分显现，生活服务业配套亟待提速。

以上这些差距，表面是数据的差距，实质是思想的差距、作风的差距、能力的差距。园区必须以“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感，以“响当当的班子、硬邦邦的能力、嗷嗷叫的状态”全身心投入到发展上来，把差距转化为赶超的动力，力争在最短的时间内缩小差距、迎头赶上。

三、比学赶超抓落实，拼力推进园区新一轮高质量发展

立足新发展阶段，新港要始终扛牢市委赋予的“三大使命”，紧扣“亿吨大港、千亿园区、港口新城”三个目标，全力以赴推进“五港”建设，为全市持续奋进全省第一方阵、服务推动全省支点建设贡献更大力量。

一是坚持以思想破冰引领园区高质量发展突围。思想是行动的先导，是破解发展难题的总开关。面对区域竞争加剧、转型升级压力增大的严峻形势，园区要实现高质量发展突围，首先要在思想观念上破冰除障，坚决破除三种思想藩篱，树牢三大鲜明导向：一要坚决破除“自我满足”的守成思想，树牢“对标争先、勇创一流”的鲜明导向。进一步清醒认识园区发展能级、发展质效与先进地区的差距，坚决克服干部满足于既有成绩、既有速度、既有变化和发展步子迈不开、干活拳脚施展打不开的状态，从井中跳出来抓发展干项目，锚定奋进五港建设、拼力建功支点的具体任务，敢与更好的比、勇与更快的赛，真正在区域发展中找对手、竞高低，做到干则干好、干则一流。二要坚决破除“等靠要”的依赖思想，树牢“靠人不如靠己、全力拼抢”的鲜明导向。当前，要进一步摒弃一些干部过度依赖上级政策、资金扶持的被动思想，正视发展中的瓶颈制约，在园区上下树牢“人定胜天、事在人为”的思想，以每一个班子的千方百计、每一个干部的千方百计来破解资金难、项目难和人员力量保障难，以强烈的责任感和“主人翁”精神在港口能级提升、产业招商突破、开放水平跃升、要素瓶颈破解等方面展现新作为，确保定一件、干一件，干一件、成一件。三要坚决破除“工作路径依赖”的惯性思维，树牢“逢山不仅只有开路、遇河不仅只有架桥”的鲜明导向。新时代新征程，面临新任务新要求。如果一味沿用老办法、老经验、老习惯去思考工作和落实工作，势必会走弯路，甚至走错路。树立“逢山不仅只有开路、遇河不仅只有架桥”的思想，就是要摒弃惯性思维，明白“穿山路径有多种、过河办法有多个”的道理，主动适应时代发展要求，在多维研判中用好多重思维抓项目抓发展。

二是坚持以加快港产城融合夯实园区高质量发展根基。港产城融合既是园区高质量发展的规划布局要求，更是园区高质量发展的重要要求。工作中，要重点突破三个方面：一要做强港口枢纽。加快疏港铁路三期谋划，全力推进地方铁路尽快并入国铁网络，实现“铁路进港”直达堆场，降低物流成本20％以上；进一步整合港口、铁路、物流等数据资源，建强用活智慧中心；加快港口三期实际投运，确保年内集装箱吞吐量突破7万标箱、货物吞吐量突破3000万吨；同时加快与上港合作，加密黄石新港至花湖机场货运专线，将空运时效压缩至12小时内，构建“公水铁空廊”多式联运体系。二要做优产业集群。在招字上，围绕低碳冶金、港口物流、粮食加工、绿色建材等主导产业绘制产业链图谱，制定“靶向招商清单”，力争年内引进3－5家龙头企业，带动5－10家配套企业落户。在育字上，加快做长弘盛铜业产业链，加快做实湖北优科铸造链，加快做成新港重科高端板材链；同时推动新一批技改项目谋划实施，着力增强产业核心竞争力。三要做美港口新城。加快春湖新区、海口湖科创岛建设和镇区整治，推动市级优质中小学、三甲医院在园区设立分支机构；加快推进长江岸线绿化提升，建设滨江公园等开放空间。同时建立“校企合作”机制，探索本地劳动力技能培训新路径，让农民变市民、变工人。

三是坚持以改革创新激发园区高质量发展活力。体制机制改革是破解园区发展瓶颈的关键抓手。在当前体制下，要重点推进三项改革：一要全力优化营商环境。抓好园区“智慧政务”平台升级，进一步优化政务服务，全力推进干部由“管理者”向“服务者”实质转变。二要高效用活开放平台。要认真复制自贸区成熟经验，着力破解项目审批、项目监管、项目建设等方面的瓶颈。要借鉴九江经开区与保税区合署办公经验，推动综保区与园区一体化管理；同时，争取全面推行九江经开区与保税区“两步申报”“先入区后报关”模式，将通关时效压缩至4小时内；对标舟山“四港联动”模式，探索大宗商品保税交割新业态，进一步做强做大保税业务。三要强化要素精准保障。争取设立临港产业专项基金，并推行“标准地＋承诺制”供地模式，想方设法引产业落项目。建立重大项目“领导包保＋专班跟进”机制和国有“三资”盘活机制，有效破解土地、资金等要素制约。同时，提前谋划开发区获批后体制机制改革系列工作。

四是坚持以过硬作风能力保障园区高质量发展实效。干部队伍是推动园区高质量发展的决定性力量。面对奋进五港、建功支点的艰巨任务，必须锻造一支与使命相匹配的响当当、硬邦邦、嗷嗷叫的忠诚过硬铁军。一要在专业知识上打造硬能力。进一步紧扣港口运营建设、临港产业招商、重大项目服务、开放能级拓展等主责主业，精准化、常态化开展“岗位大练兵、业务大比武”活动，强化实战案例教学与政策法规研习，提升干部专业素养与履职能力。同时激励干部自我学习充电，做好专业知识储备。二要在履职尽责上打造硬担当。对经济总量跃升、港口能级提升、重大产业项目攻坚、营商环境优化等重点任务，全面实行“清单化管理、节点化推进、销号制落实”，尤其是明确每项任务的责任人、具体标准、完成时限，构建“部署－执行－督查－反馈－销号”的完整责任闭环，从而强化干部担当落实；同时，强化考核“指挥棒”作用，将任务完成情况与干部评优评先、职级晋升、选拔任用刚性挂钩、权重提升，确保“千斤重担人人挑，个个肩上有指标”。另一方面，激励干部个人不怕事不怕难不怕烦，主动扛主动担主动干。三要在工作落实上打造硬作风。大力弘扬“四千精神”（跑遍千山万水拓资源、说尽千言万语优服务、想尽千方百计破难题、吃尽千辛万苦抓落实）和“四事”精神（事不过夜、事不推诿、事不避难、事必争先），坚持落实“一线工作法”和“四小时复命制”，以此推动工作快落实快执行。同时，严厉整肃不作为、慢作为、乱作为问题，大力选树宣传担当实干典型，在全区上下营造“比学赶超争一流、实抓快干勇进位”的浓厚氛围，以作风的大转变和能力的大提升保障发展的大提速。