关于《黄石新港（物流）工业园区“十五五”港产城融合发展规划（审议稿）》（以下简称《规划》）的起草情况如下：
一、《规划》稿起草过程
研究制定新港园区“十五五”规划，是深入贯彻党的二十大及历次全会精神、落实省委“建成支点、走在前列、谱写新篇”战略和黄石市委“1121”现代化产业体系部署的具体行动，是系统谋划园区未来五年港产城深度融合、迈向现代化港口新城的关键举措，对园区打造长江经济带高质量发展示范区、建成国家级经开区具有重要意义。园区党工委高度重视，在党工委直接领导下，成立由经发局牵头、各相关部门参与的起草专班，全面推进规划编制工作，主要开展了以下三方面工作：
（一）深入学习研讨
锚定方向坐标
起草专班持续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，重点学习习近平总书记考察湖北重要讲话精神和关于“十五五”规划编制、长江经济带发展、港口建设、高质量发展的重要指示批示精神。系统学习党的二十届四中全会、省委十二届十一次全会和黄石市委十四届八次全会精神，精准把握国家长江经济带发展、中部崛起、碳达峰碳中和等重大战略导向，吃透政策内涵、找准落实路径，确保规划编制始终与中央、省、市决策部署同频共振、同向发力。
（二）系统部署推进
夯实编制基础
按照“对标高位、贴合实际、突出特色、务实管用”的编制要求，党工委先后召开12次专题会议，分领域研究“十五五”时期发展目标、重大任务、关键举措和重点项目。相关领导带队赴宁波舟山港、苏州港等先进港口园区考察学习，结合园区“十四五”发展成果，聚焦港产城融合、多式联运升级、产业能级跃升、生态保护加固等核心课题开展专题调研，形成16项高质量调研成果，为规划编制提供坚实的数据支撑和实践参考。同步推进专项规划与总体规划衔接，确保各领域部署协调统一、形成合力。
（三）充分集智聚力
凝聚发展共识
坚持开门编规划、民主定规划，《规划（初稿）》形成后，先后开展三轮广泛征求意见。第一轮书面征求园区各部门、镇（区）及重点企业意见；第二轮召开专题座谈会，邀请行业专家、政协委员、群众代表建言献策；第三轮对接省、市相关部门，争取政策指导。最终形成提交本次会议审议的《规划》稿。此次规划编制过程，是园区发展全过程人民民主、凝聚发展合力的生动实践。
二、《规划》的基本框架和主要考虑
（一）基本框架
《规划》稿共设9章37节，包含15个重点专栏，整体分为三大板块：
第一板块为总论（第一章）。全面总结“十四五”时期园区在战略定位、临港经济、枢纽功能、开放平台、民生福祉、绿色发展、改革创新七大领域的历史性成就，系统分析“十五五”时期面临的“国家战略+省级支撑+市级赋能”三重政策机遇、“六大跃升期”发展特征及各类风险挑战，明确指导思想、六项基本原则、三大战略定位和“七大提升”具体发展目标，为规划实施奠定总基调、指明总方向。
第二板块为分论（第二章至第七章）。是规划的核心实施内容，围绕“港产城深度融合”主线，聚焦空间布局优化、“五港建设”、城乡融合发展等重点领域，系统部署各项任务举措。涵盖优化空间布局、港口基础设施提档与多式联运体系完善、开放平台赋能与跨境贸易拓展、传统产业升级与新兴产业培育、生态保护与绿色转型、公共服务提质与民生保障强化等关键方面，形成全方位、多层次的发展布局。
第三板块为结尾（第八章至第九章）。主要从强化高质量党建、组织领导、机制保障、项目支撑、实施环境优化等方面，明确规划落地的保障措施，确保各项目标任务有序推进、落地见效。
（二）主要考虑
1.坚持政治引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿规划编制全过程，将中央、省、市重大战略部署转化为园区具体发展举措，确保规划方向不偏、力度不减。
2.坚持对标对表。在框架结构上，结合园区的发展实际，与中央、省、市“十五五”规划《建议》基本保持一致；在核心定位上，紧扣市委、市政府对新港园区“打造长江中游多式联运重要节点和大宗商品储运基地，加快建成亿吨大港、千亿园区”的定位要求，深度衔接武汉都市圈一体化、武鄂黄黄国际综合交通枢纽建设等重大部署，确保规划的系统性和协同性。
3.坚持问题导向。客观分析园区发展面临的港口竞争加剧、产业价值链待提升、生态约束收紧等突出问题，立足长江中游深水良港、多式联运优势，找准发力点，补齐短板弱项，推动园区实现差异化、高质量发展。
4.坚持实事求是。统筹园区“十四五”爆发式增长的坚实基础与“十五五”战略跃升的发展需求，既设定“规上工业总产值1000亿元、货物吞吐量10000万吨”等具有挑战性的目标，又立足实际细化务实可行的实施路径，确保规划既抬升标杆又贴合实际。
三、需要说明的几个重点问题
《规划》结合园区发展实际，提出了一系列新目标、新举措，现就其中几个关键问题作简要说明：
（一）关于以“五港建设”为核心引擎的发展路径
《规划》明确将“枢纽港、贸易港、产业港、绿色港、幸福港”建设作为贯穿“十五五”的核心引擎。“五港”既各有侧重又有机融合，枢纽港筑牢物流支撑，贸易港激活开放动能，产业港夯实经济根基，绿色港守住生态底线，幸福港增进民生福祉，共同构成港产城深度融合的完整体系。这一路径既契合国家“交通强国”“绿色发展”等战略要求，又精准匹配园区作为武汉都市圈对外开放桥头堡、黄石高质量发展增长极的功能定位，是推动园区从“产业配套型”向“宜居宜业型”转型的关键抓手。
（二）关于“千亿园区、亿吨大港”的核心目标
《规划》提出到2030年实现“规上工业总产值1000亿元、港口货物吞吐量10000万吨”，这一目标基于园区“十四五”发展态势和未来潜力的科学研判。“十四五”期间，园区规上工业总产值从22.7亿元增长至514.6亿元，港口货物吞吐量从1998.1万吨增长至2600万吨，年均增速位居全市前列。加之“十五五”期间265个总投资3549亿元的重大项目支撑，以及绿色冶金、低空经济等产业的集群发展，这一目标具有坚实的现实基础。同时，该目标与黄石市“1121”现代化产业体系部署高度契合，将为黄石打造武汉都市圈重要增长极提供核心支撑。
（三）关于“多点支撑、差异化协同”的空间布局
《规划》明确构建韦源口、海口湖、金海三大片区差异化发展格局。韦源口片区聚焦全国百强镇进位，强化临港制造与开放服务功能，推动产业向价值链高端延伸；海口湖片区打造产城融合样板，培育低空经济等新质生产力集聚区，统筹布局行政办公、文化体育、医疗教育等城市功能；金海片区立足白茶文旅特色，建设生态休闲型发展片区，延伸“农业+加工+文旅”全产业链。这一布局既立足各片区资源禀赋差异，又强化“港口—产业—城市”的空间联动，能够有效破解园区以往空间布局分散的问题，形成“整体联动、局部突破”的发展态势，为港产城深度融合筑牢空间根基。
（四）关于培育新质生产力的重点举措
《规划》稿围绕传统产业升级与新兴产业培育，明确了新质生产力培育的路径。传统产业方面，推动绿色冶金向高端材料延伸、新型建材向低碳转型；新兴产业方面，重点发展低空飞行、高端制造、生命健康、保税加工等产业，到2030年新兴产业总产值突破100亿元。这一部署既紧扣“高端化、智能化、绿色化”转型方向，又立足园区临港优势和综保区政策红利，通过强化科技创新、数智化转型、创新载体建设，推动产业从价值链中端向高端攀升，为园区实现能级跨越提供核心动能。
（五）关于“幸福港”建设与民生福祉增进
《规划》稿将“幸福港”建设作为重要目标，从公共服务提质、城乡融合、民生保障、安全防控等方面部署系列举措。公共服务领域，新建海口湖实验学校等优质教育资源，深化新港人民医院与市中心医院医联体建设，健全“15分钟健身圈”；城乡融合方面，推进乡村全面振兴，做强金海白茶、韦源口螃蟹等特色产业，推动海口湖片区建成城乡融合核心枢纽；民生保障方面，定向培养紧缺领域技术工人，构建多元化养老生态；安全防控方面，完善安全生产监管体系，筑牢粮食、能源、金融、食品药品等六大领域安全保障，打造安全韧性示范园区。这些举措是践行以人民为中心的发展思想的具体体现，让园区发展成果更多更公平惠及全体人民，凝聚共建共享的强大合力。
（六）关于强化党建与体制机制保障
《规划》专设章节部署高质量党建和规划实施保障措施，明确深化管理模式改革、建强干事创业干部队伍、增强基层党组织功能等重点任务。这是确保规划落地见效的根本保证。“十五五”时期，园区将通过完善党工委科学决策机制、健全跨部门协同联动机制、优化干部考核激励机制等，破解体制机制障碍，以高质量党建引领高质量发展，确保“一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实”。