正文
黄新管办发〔2025〕2号
园区管委会办公室
关于印发新港园区持续推进优化营商环境
服务支点建设的行动方案的通知
各镇区、园区各部门、各企事业单位：
现将《新港园区持续推进优化营商环境 服务支点建设的行动方案》印发给你们，请认真组织实施。
黄石新港（物流）工业园区党政综合办公室
2025年4月11日
新港园区持续推进优化营商环境
服务支点建设的行动方案
为更大力度激发各类市场主体活力和创造力，筑牢经济运行整体向好的坚实基础，以“高效办成一件事”为抓手，以促进科技创新和产业创新融合为重点，聚焦企业感受提升服务，持续推进优化营商环境，在湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点中贡献新港力量，特制订本方案。
一、提优政务服务，开展助企专项行动
（一）深化“高效办成一件事”改革。对标国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》相关要求，聚焦企业开办、项目审批、竣工验收等高频事项，整合跨部门审批流程，做优“高效办成一件事”帮办代办服务。扩大“集成办、就近办、帮代办”覆盖范围，完善政务大厅“综窗受理”模式，实现线下“只进一扇门”、线上“一网通办”。
（二）推动政务服务模式重构。实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的无差别受理模式，并在政策咨询、服务引导、办事申报等环节引入智能应用，围绕企业落户、税务、人才服务等企业办事高频场景，提升智能化服务水平。整合行政审批和公共服务事项，依托湖北政务服务网等平台实现“一网通办”，用好24小时政务自助服务区，实现高频事项“就近办”。
（三）拓展政务增值服务场景。打造园区涉企服务一体办，推动企业需求全流程管理。增设惠企政策兑现、007帮办代办、银行、邮政等增值化服务窗口，为企业提供政策、金融等“一站式”服务
（四）推进诚信政府建设。全面排查政府机关、事业单位拖欠企业账款问题，畅通清欠问题线索投诉举报渠道，健全防范化解国有企业拖欠中小企业账款机制，坚持市场化、法制化原则推进招商引资承诺兑现，定期清理招商引资合同执行情况。
（五）推进准入即准营。着力提升园区企业活跃度，大力推进“个转企”改革。分阶段有序推进证照“联办、联变、联消”。持续深化市场准营承诺即入制改革，完善准入准营衔接机制，巩固拓展“一业一证”改革，推进“一业一证”从新办向变更、补证、注销延伸。
二、提升监管检查质效，开展护企专项行动
（六）推进一体化综合监管。健全跨部门综合监管制度，建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，采取精简、整合、分级分类等方式优化综合检查单，创新监管方式，推进流程再造。建立“综合查一次”制度，减少行政检查频次及执法人员数量，规范包容审慎行政执法“四张清单”，推行简单事项“一表通查”，加快推行园区“扫码入企”，进一步规范涉企行政执法检查。同时鼓励采用包容审慎监管和柔性执法方式，建立首违不罚轻微免罚清单，探索认罚从宽等创新举措，切实为企业“松绑减负”。
（七）提升涉企案件办理质效。通过构建“保护+治理”双轨机制，系统推进涉企权益保障与案件办理质效提升。探索建立重大行政复议案件专家论证处置制度，重点打击网暴伤企、算法侵权等新型违法行为，形成全链条权益保护闭环，为经济高质量发展提供坚实法治保障。
（八）强化政策取向一致性评估。扎实开展宏观政策取向一致性评估，杜绝中小企业歧视政策，推动各类政策同向发力支持企业和产业发展。健全完善涉企政策制定听取经营主体意见工作机制。探索通过政策汇编、政策上门、“局长讲政策”等措施，实施“政策+服务包”精准推送，增强政策易读性和时效性。
三、提质产业生态服务，开展强企专项行动
（九）构建现代化产业链体系。建立“链长+链主”协同机制，绘制重点产业链招商地图，聚焦低碳冶金、港口物流、铜精深加工、精密铸造、绿色建材、粮食加工等主导优势产业，进一步创新招商引资模式。推动龙头企业与中小微企业组建创新联合体，发挥园区低碳冶金创新型产业集群效益，推进产业链强链补链延链。深化湖北自贸区黄石联动创新发展区的改革先行先试优势，争取创建湖北自贸试验区制度创新成果2条以上，为产业发展提供坚实的政策引导、供需对接和环境保障，构建高质量产业链。
（十）打造“上云用数赋智”服务中心。建立园区数智赋能服务中心，因地制宜探索园区中小企业数字化转型路径。推广以集群为单位的“面状”转型，围绕设计制造一体化、个性化定制等复杂场景开展系统化集成改造，推进园区中小企业数字化水平整体提升。打造万兆园区试点，探索万兆网络赋能实数融合，聚焦智慧物流和智慧港口，拓展数智化应用场景，建设智能仓储系统、无人配送网络等平台。实现市场订单、研发资源、生产原料等与中小企业精准匹配，构建共享制造、个性定制、众包众创等新模式新业态。
（十一）打造要素齐全的科创环境。用好科技创新供应链平台，建立场景需求清单和能力清单动态更新和撮合匹配机制，立足与武汉、上海、深圳、北京离岸科创平台高效联动，深入开展应用场景创新项目征集，梳理园区产业升级、技术突破、新基建等重点领域需求清单（为场景找产品）和新技术新产品创新服务能力清单（为产品找场景），助力企业更精准把握市场需求、优化生产流程、降低运营成本。加大发挥园区科技联络站“以点带面”作用，围绕6N铜电解精炼、高性能钢成分优化、高纯生铁洁净冶炼等关键技术，建立“龙头企业出题+高校院所解题+政府助题”的联合攻关模式，推动创新要素高效配置、供需精准对接。
（十二）加大科创企业培育力度。鼓励科创岛、洪鑫炜晔黄石新港金属精深加工绿色智造产业园等产业园区为企业提供匹配的小型共享仪器设备，推进园区内仪器设备共享渠道，支撑企业开展技术研究，充分发挥科技创新引领现代化产业体系作用。通过实施“科技型中小企业—高新技术企业”科技型企业和“创新型中小企业—专精特新企业—专精特新小巨人”创新型企业的梯次培育工程，加快园区高质量发展，推进园区加快融入武鄂黄黄都市圈。
（十三）深化产才融合。聚焦弘盛铜业、新兴管业、宝钢涂镀板、湖北优科、华新水泥等产业链“链主”企业需求，围绕低碳冶金、铜基新材料、检验检测、人工智能等重点领域，支持“项目+团队”双引进模式。进一步完善相关人才政策，建立更全面的招才引才机制，实施“新港人才卡”计划，营造良好人居生活氛围。持续加大与武汉科技大学、黄冈职业技术学院等湖北地区院校及湖北师范大学、湖北理工学院、湖北工程职业学院、黄石第一技工学校等本土院校的联系，推动建成校企合作订单班，培训更多本土技能人才队伍。积极组织园区企业职工及协会会员参加“黄石工匠”职业技能大赛以及相关工种等级认定考试等活动，搭建“培训—认证—就业”一站式服务平台，创新构建“引、育、用、留”全链条人才工作体系。
四、提能优化营商底盘，开展暖企专项行动
（十四）构建高效诉求响应机制。深入推进企业诉求“101”解决机制，聚焦全生命周期服务，推进有关事项限期办结。常态化推进 12345 热线、园区综合投诉平台、智慧信访等 3个线上渠道，叠加“双千”、“周末跑工地”、“项目问题提速面对面”等 3种线下场景，用好“办不成事”反映窗口，建立健全工作联动机制，及时解决企业办理事项遇到的疑难事项和复杂问题，为企业提供兜底和“暖心”服务。
（十五）推进重大项目落地见效。紧盯省重点、市重点、市重大及园区重大项目清单，建立项目进度“红黄绿”三色预警机制，推动一批重大项目早落地、早开工、早建设、早见效。建立手续并联办理机制，探索“一站式施工许可”“一次性综合竣工验收”等改革，通过制度创新与资源整合破解项目建设堵点。实施“专人+帮办+ 陪办”服务机制，对重点项目实行领导包保责任制，提供专业指导、容缺受理等全周期服务。开展“服务效能大比武”活动，将企业满意度纳入部门绩效考核，建立“问题清单—责任清单—解决清单”闭环管理机制，确保项目建设按节点推进。
（十六）创新金融服务模式。持续举办银企对接会、园区产业供需对接会等活动，畅通企业与银行、企业与企业的沟通渠道。持续推进小微企业融资协调机制，推广“东楚融通”等线上融资平台，整合信用信息资源，降低企业融资中间环节成本。探索制定“企业健康指数”，建立小微企业“白名单”机制，鼓励金融机构“一企一策”和批量化授信，支持金融机构拓展知识产权、排污权、碳排放权等无形资产抵质押范围，推广供应链金融、应收账款融资等模式，支持绿色低碳企业盘活生态环境权益资产，最大限度用活用好各类金融政策，助力企业发展。
（十七）突出商协会作用。发挥新港园区商会、多式联运产业链综合党委、新港科协的政企纽带作用，支持商协会围绕园区低碳冶金、新型工业化、多式联运、绿色智能转型升级、关键技术突破等方面开展课题研究，推动商协会进行行业调查研究、运行监测和发展趋势分析，积极为园区提供相关研究成果和政策建议，为园区制定实施行业规划、产业政策、行业标准等提供有力支撑。围绕重点产业链布局，支持商协会牵头组建产业联盟，实施“走出去”战略，搭建各类产业对接交流平台。支持商协会在园区举办企业家活动日、优秀企业家通报表扬等具有影响力的行业活动及会议。支持行业企业品牌建设，打造品牌商协会。
（十八）推动降低企业综合成本。着力打破要素获取壁垒，保障各类企业主体获取要素机会的平等性，优化民营企业的要素获取审批机制，在风险可控的前提下开辟民营企业要素获取绿色通道，降低民营中小企业要素获取的时间成本。在“减环节、减材料、减时限、减跑动”上继续突破，打造利企便民环节更少、流程更简、时间更短、成本更低、服务更好、效率更高的新模式，把减少制度性交易成本覆盖到企业全生命周期。加大争取大宗商品储运中心、港口型物流枢纽等国家政策争取力度，推动大宗货物运输“公转水”“公转铁”，推进全社会物流成本降低。探索税收事先裁定管理办法，为企业重大经营决策提供明确税收指引，降低涉税风险。推广“政策找人”机制，实现惠企政策“免申即享” 。
五、保障措施
园区各部门和单位要强化支点意识、争先意识、效率意识、服务意识，加强协同联动，推动形成优化营商环境齐抓共管的工作格局。积极探索“一镇（区）一品”“一行业一品”特色营商环境，加快形成一批体现园区特色、可复制可推广的典型案例。持续开展政策宣传活动，切实打通惠企政策落地“最后一公里”，确保政策“落得实”“用得好”。对损害营商环境的行为要依法依规追责问责，负面案例加大通报力度，形成震慑效果。坚持开展营商环境实施效果跟踪问效和企业感受度评价，全力推动园区营商环境水平整体提升。
附件：优化营商环境 服务支点建设重点工作任务清单
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优化营商环境 服务支点建设重点工作任务清单 | |||||
专项行动 | 重点任务 | 序号 | 细化举措 | 牵头单位 | 责任单位 |
一、助企专项行动
一、助企专项行动 | 深化“高效办成一件事”改革 | 1 | 对标国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》相关要求，聚焦企业开办、项目审批、竣工验收等高频事项，整合跨部门审批流程，做优“高效办成一件事”帮办代办服务。 | 园区招商和项目建设服务中心 | 各镇区、园区各相关单位 |
2 | 扩大“集成办、就近办、帮代办”覆盖范围，完善政务大厅“综窗受理”模式，实现线下“只进一扇门”、线上“一网通办”。 | 园区招商和项目建设服务中心 | 各镇区、园区各相关单位 | ||
推动政务服务模式重构 | 3 | 实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的无差别受理模式，并在政策咨询、服务引导、办事申报等环节引入智能应用，围绕企业落户、税务、人才服务等企业办事高频场景，提升智能化服务水平。 | 园区招商和项目建设服务中心 | 各镇区、园区各相关单位 | |
4 | 整合行政审批和公共服务事项，依托湖北政务服务网等平台实现“一网通办”，用好24小时政务自助服务区，实现高频事项“就近办”。 | 园区招商和项目建设服务中心 | 各镇区、园区各相关单位 | ||
拓展政务增值服务场景 | 5 | 打造园区涉企服务一体办，推动企业需求全流程管理。 | 园区招商和项目建设服务中心 | 各镇区、园区各相关单位 | |
6 | 增设惠企政策兑现、007帮办代办、银行、邮政等增值化服务窗口，为企业提供政策、金融等“一站式”服务。 | 园区招商和项目建设服务中心 | 园区各相关单位 | ||
推进诚信政府建设 | 7 | 全面排查政府机关、事业单位拖欠企业账款问题，畅通清欠问题线索投诉举报渠道，健全防范化解国有企业拖欠中小企业长款机制。 | 园区财政金融局 | 各镇区、园区各相关单位 | |
8 | 坚持市场化、法制化原则推进招商引资承诺兑现，定期清理招商引资合同执行情况。 | 园区招商和项目建设服务中心 | 各镇区、园区各相关单位 | ||
推进准入即准营 | 9 | 着力提升园区企业活跃度，大力推进“个转企”改革。分阶段有序推进证照“联办、联变、联消”。 | 新港市场监督管理所 | 各镇区、园区各相关单位 | |
10 | 持续深化市场准营承诺即入制改革，完善准入准营衔接机制，巩固拓展“一业一证”改革，推进“一业一证”从新办向变更、补证、注销延伸。 | 新港市场监督管理所 | 园区各相关单位 | ||
二、护企专项行动
二、护企专项行动
| 推进一体化综合监管 | 11 | 健全跨部门综合监管制度，建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，采取精简、整合、分级分类等方式优化综合检查单，创新监管方式、推进流程再造。 | 新港司法所 | 各镇区、园区各相关单位 |
12 | 建立“综合查一次”制度，减少行政检查频次及执法人员数量，规范包容审慎行政执法“四张清单”，推行简单事项“一表通查”，加快推行园区“扫码入企”，进一步规范涉企行政执法检查。 | 新港司法所 | 各镇区、园区各相关单位 | ||
13 | 建立首违不罚轻微免罚清单，探索认罚从宽等创新举措，切实为企业“松绑减负”。 | 新港司法所 | 各镇区、园区各相关单位 | ||
提升涉企案件办理质效 | 14 | 构建“保护+治理”双轨机制，系统推进涉企权益保障与案件办理质效提升。 | 新港司法所 | 各镇区、园区各相关单位 | |
15 | 建立重大行政复议案件专家论证处置等制度，重点打击网暴伤企、算法侵权等新型违法行为，形成全链条权益保护闭环。 | 新港司法所、新港市场监督管理所 | 各镇区、园区各相关单位 | ||
强化政策取向一致性评估 | 16 | 扎实开展宏观政策取向一致性评估，健全完善涉企政策制定听取经营主体意见工作机制，杜绝中小企业歧视政策，推动各类政策同向发力支持企业和产业发展。 | 园区各有关部门 | ||
17 | 探索通过政策汇编、政策上门、“局长讲政策”等措施，实施“政策+服务包”精准推送，增强政策易读性和时效性。 | 园区各有关部门 | |||
三、提质产业生态服务，开展强企专项行动
三、提质产业生态服务，开展强企专项行动
三、提质产业生态服务，开展强企专项行动 | 构建现代化产业链体系 | 18 | 建立“链长+链主”协同机制，绘制重点产业链招商地图，聚焦低碳冶金、港口物流、铜精深加工、精密铸造、绿色建材、粮食加工等主导优势产业，进一步创新招商引资模式。 | 园区招商和项目建设服务中心 | 园区各相关单位 |
19 | 推动龙头企业与中小微企业组建创新联合体，发挥园区低碳冶金创新型产业集群效益，推进产业链强链补链延链。 | 园区经发局 | 园区各相关单位 | ||
20 | 深化湖北自贸区区黄石联动创新发展区的改革先行先试优势，争取创建湖北自贸试验区制度创新成果2条以上。 | 综保办 | 各镇区、园区各相关单位 | ||
打造“上云用数赋智”服务中心 | 21 | 建立园区数智赋能服务中心，因地制宜探索中小企业数字化转型路径，针对园区中小企业实施重点场景深度改造。 | 园区经发局 | 园区各相关单位 | |
22 | 推广以集群为单位的“面状”转型，推进园区中小企业数字化水平整体提升，构建共享制造、个性定制、众包众创等新模式新业态。 | 园区经发局 | 园区各相关单位 | ||
23 | 打造万兆园区试点，探索万兆网络赋能实数融合，聚焦智慧物流和智慧港口，拓展数智化应用场景，建设智能仓储系统、无人配送网络等平台。 | 园区经发局、园区建设局 | 园区各相关单位 | ||
提升要素齐全的科创环境 | 24 | 用好科技创新供应链平台，建立场景需求清单和能力清单动态更新和撮合匹配机制，梳理园区产业升级、技术突破、新基建等重点领域需求清单（为场景找产品）和新技术新产品创新服务能力清单（为产品找场景）。 | 园区经发局 | 园区各相关单位 | |
25 | 加大发挥园区科技联络站“以点带面”作用，围绕6N铜电解精炼、高性能钢成分优化、高纯生铁洁净冶炼等关键技术，建立“龙头企业出题+高校院所解题+政府助题”的联合攻关模式。 | 园区经发局 | 园区各相关单位 | ||
加大科创企业培育力度 | 26 | 鼓励科创岛、洪鑫炜晔黄石新港金属精深加工绿色智造产业园等产业园区为企业提供匹配的小型共享仪器设备，推进园区内仪器设备共享渠道，支撑企业开展技术研究。 | 园区经发局 | 园区各相关单位 | |
27 | 实施“科技型中小企业—高新技术企业”科技型企业和“创新型中小企业—专精特新企业—专精特新小巨人”创新型企业的梯次培育工程，加快园区高质量发展。 | 园区经发局 | 各镇区、园区各相关单位 | ||
深化产才融合
深化产才融合 | 28 | 聚焦弘盛铜业、新兴管业、宝钢涂镀板、湖北优科、华新水泥等产业链“链主”企业需求，围绕低碳冶金、铜基新材料、检验检测、人工智能等重点领域，支持“项目+团队”双引进模式。 | 园区党群工作部（组织部） | 园区各相关单位 | |
29 | 进一步完善相关人才政策，建立更全面的招才引才机制，推进“新港人才卡”计划，营造良好人居生活氛围。 | 园区党群工作部（组织部） | 园区各相关单位 | ||
30 | 持续加大与武汉科技大学、黄冈职业技术学院等湖北地区院校及湖北师范大学、湖北理工学院、湖北工程职业学院、黄石第一技工学校等本土院校的联系，推动建成校企合作订单班，培训更多本土技能人才队伍。 | 园区党群工作部（组织部） | 园区各相关单位 | ||
31 | 积极组织园区企业职工及协会会员参加“黄石工匠”职业技能大赛以及相关工种等级认定考试等活动，搭建“培训—认证—就业”一站式服务平台，创新构建“引、育、用、留”全链条人才工作体系。 | 园区党群工作部（组织部） | 各镇区、园区各相关单位 | ||
四、提能优化营商底盘，开展暖企专项行动
四、提能优化营商底盘，开展暖企专项行动
四、提能优化营商底盘，开展暖企专项行动
| 构建高效诉求响应机制 | 32 | 深入推进企业诉求“101”解决机制，聚焦全生命周期服务，推进有关事项限期办结。 | 园区招商和项目建设服务中心 | 各镇区、园区各相关单位 |
33 | 常态化推进 12345 热线、园区综合投诉平台、智慧信访等 3个线上渠道，“双千”、“周末跑工地”、“项目提速面对面”等3种线下场景。 | 园区各有关部门 | |||
34 | 用好“办不成事”反映窗口，建立健全工作联动机制，及时解决企业办理事项遇到的疑难事项和复杂问题，为企业提供兜底和“暖心”服务。 | 园区招商和项目建设服务中心 | 各镇区、园区各相关单位 | ||
推进重大项目落地见效
推进重大项目落地见效 | 35 | 紧盯省重点、市重点、市重大及园区重大项目清单，建立项目进度“红黄绿”三色预警机制，推动一批重大项目早开工、早建设、早落地、早见效。 | 园区经发局 | 各镇区、园区各相关单位 | |
36 | 建立手续并联办理机制，探索“一站式施工许可”“一次性综合竣工验收”等改革，通过制度创新与资源整合破解项目建设堵点。 | 园区建设局 | 园区各相关单位 | ||
37 | 实施“专人+帮办+陪办”服务机制，对重点项目实行领导包保责任制，提供专业指导、容缺受理等全周期服务。 | 园区招商和项目建设服务中心 | 各镇区、园区各相关单位 | ||
38 | 开展“服务效能大比武”活动，将企业满意度纳入部门绩效考核，建立“问题清单—责任清单—解决清单”闭环管理机制，确保项目建设按节点推进。 | 园区经发局 | 各镇区、园区各相关单位 | ||
创新金融服务模式 | 39 | 持续举办银企对接会、园区产业供需对接会等活动，畅通企业与银行、企业与企业的沟通渠道。 | 园区财政金融局、园区经发局 | 园区各相关单位 | |
40 | 持续推进小微企业融资协调机制，推广“东楚融通”等线上融资平台，整合信用信息资源，降低企业融资中间环节成本。 | 园区财政金融局、园区经发局 | 园区各相关单位 | ||
41 | 探索制定“企业健康指数”，建立小微企业“白名单”机制，鼓励金融机构“一企一策”和批量化授信，推广供应链金融、应收账款融资等模式，最大限度用活用好各类金融政策，助力企业发展。 | 园区财政金融局 | 园区各相关单位 | ||
突出商协会作用
突出商协会作用 | 42 | 发挥新港园区商会、多式联运产业链综合党委、新港科协的政企纽带作用，支持商协会围绕园区低碳冶金、新型工业化、多式联运、绿色智能转型升级、关键技术突破等重大问题方面开展课题研究，推动商协会进行行业调查研究、运行监测和发展趋势分析，积极为园区提供相关研究成果和政策建议，为园区制定实施行业规划、产业政策、行业标准等提供有力支撑。 | 园区党群工作部（组织部） | 园区各相关单位 | |
43 | 围绕重点产业链布局，支持商协会牵头组建产业联盟，实施“走出去”战略，搭建各类产业对接交流平台，针对企业专业服务需求，建立行业公共服务平台。 | 园区党群工作部（组织部） | 园区各相关单位 | ||
44 | 支持商协会在园区举办企业家活动日、优秀企业家通报表扬等具有影响力的行业活动及会议，支持行业企业品牌建设，打造品牌商协会。 | 园区党群工作部（组织部） | 园区各相关单位 | ||
推动降低企业综合成本 | 45 | 优化民营企业的要素获取审批机制，在风险可控的前提下开辟民营企业要素获取绿色通道，降低民营中小企业要素获取的时间成本 | 园区自然资源和规划服务中心、园区经发局、园区建设局 | 各镇区、园区各相关单位 | |
46 | 建立健全涉企收费长效监管机制，在“减环节、减材料、减时限、减跑动”上继续突破，打造利企便民环节更少、流程更简、时间更短、成本更低、服务更好、效率更高的新模式，把减少制度性交易成本覆盖到企业全生命周期。 | 园区招商和项目建设服务中心 | 园区各相关单位 | ||
47 | 加大争取大宗商品储运中心、港口型物流枢纽等国家政策争取力度，推动大宗货物运输“公转水”“公转铁”，推进全社会物流成本降低。 | 园区建设局、园区经发局 | 园区各相关单位 | ||
48 | 探索税收事先裁定管理办法，为企业重大经营决策提供明确税收指引，降低涉税风险。 | 韦源口税务分局 | |||
49 | 推广“政策找人”机制，实现惠企政策“免申即享” 。 | 园区经发局 | 园区各相关单位 | ||