园区管委会办公室 关于印发《新港园区“十五五”规划编制 工作方案》的通知

黄新管办发〔2025〕3号

园区管委会办公室

关于印发《新港园区“十五五”规划编制

工作方案》的通知

各镇区，园区各部门、各企事业单位：

《新港园区“十五五”规划编制工作方案》已经园区党工委、管委会研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

黄石新港（物流）工业园区党政综合办公室

2025年6月9日

新港园区“十五五”规划编制工作方案

为贯彻落实国家、省、市“十五五”规划编制工作要求，切实组织好园区“十五五”规划编制工作，特制订本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和历次全会精神，全面贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实省第十二次党代会、市十四次党代会和历次全会精神，紧紧围绕2035年基本实现社会主义现代化强国的奋斗目标，强化系统观念与战略思维，提升规划编制的科学性与前瞻性，充分发挥规划的战略引领作用，锚定“加快打造长江中游多式联运重要节点和大宗商品储运基地、武汉都市圈东向开放桥头堡、黄石转型升级和高质量发展重要增长极”的发展定位，紧扣“亿吨大港、千亿园区、港口新城”的战略目标，全力推进“枢纽港、贸易港、产业港、绿色港、幸福港”建设，推动黄石新港园区经济社会实现高质量、跨越式发展。

二、编制内容

（一）编制开发区总体规划。聚焦园区中长期发展定位与空间布局，系统谋划产业功能分区、基础设施网络、生态保护体系及公共服务配套。结合省级开发区建设标准，科学划定开发区发展核心板块，明确重大产业项目、交通枢纽、生态廊道的空间落位与建设时序，强化与“十五五”规划在产业布局、要素配置上的衔接协同，为园区未来10-15年的开发建设提供兼具前瞻性与可操作性的纲领性文件，助力构建“港产城”深度融合的发展格局。

（二）编制棋盘洲综合保税区发展规划。聚焦棋盘洲综保区作为黄石市对外开放核心平台的中长期定位与功能拓展，系统谋划保税产业布局、通关服务体系、空间功能分区及政策创新路径。结合国家级开放平台建设标准，科学划定保税加工、保税物流、跨境服务等核心功能板块，明确各类保税产业项目的空间落位与建设时序。强化与园区“十五五”规划在开放型经济布局、要素资源配置上的衔接协同，为园区构建“港产城”融合发展格局提供开放能级支撑。

（三）编制园区“十五五”港产城融合发展规划。紧密围绕国家及省、市发展战略，结合园区自身资源禀赋与发展基础，深入调研分析国内外产业发展趋势、区域竞争格局及政策环境变化，科学确定园区“十五五”时期的发展定位、总体目标和重点任务。坚持创新驱动、绿色低碳、产城融合等发展理念，合理规划产业体系、科技创新、生态环境、基础设施、公共服务等领域的发展路径，突出规划的前瞻性、指导性和可操作性，为园区未来五年的发展绘制清晰蓝图，同时注重与“十四五”工作的有机衔接，确保发展的连续性和稳定性。

（四）开展行业（领域）课题研究。基于园区发展实际，锚定多行业（领域）发展要务，聚焦园区发展的关键环节和重点任务，提出13项园区“十五五”课题研究清单，由园区各主管部门负责开展研究，形成课题研究报告，为编制园区“十五五”港产城融合发展规划提供重要支撑。

（五）开展"十四五"规划实施总结评估。重点评估规划确定的主要发展目标、重点任务、重大项目和政策措施的完成情况，分析取得的成效、积累的经验以及存在的问题和不足。结合评估结果，深入研究园区发展面临的新形势、新机遇、新挑战，为“十五五”规划编制提供有力的参考依据，同时针对“十四五”规划实施过程中存在的问题，提出切实可行的改进措施和建议，推动园区在“十五五”时期实现更高质量的发展。

三、编制安排

参照国家、省、市总体安排，园区“十五五”规划编制工作分为三个阶段（详见附件2）。

（一）规划基本思路研究阶段。2025年6月，主要工作包括：开展园区“十四五”规划总结评估、提出“十五五”重点行业（领域）课题研究清单、启动行业（领域）课题前期调研与研究工作、谋划建立“十五五”规划项目库，形成拟纳入国家、省、市规划的“三个重大”事项并上报。各单位依据课题研究成果形成基本思路报分管领导审核，园区经发局负责形成园区“十五五”规划基本思路，提请园区主要领导召开专题会议，分批次听取行业（领域）课题研究基本思路及园区“十五五”规划基本思路。

（二）规划起草阶段。从2025年7月至9月，主要工作包括：各部门根据行业（领域）课题研究基本思路起草行业（领域）课题研究报告，同步启动三项《规划》编制；形成行业（领域）课题研究报告成果，经分管领导同意后报园区经发局；形成三项《规划》提纲，组织分批次听取规划课题研究报告成果及三项《规划》提纲汇报并形成《规划》（初稿）；召开专家、学者及企业家座谈会，主要领导召开专题会听取汇报，对《新港园区“十五五”港产城融合发展规划》（初稿）进行讨论，进一步修改完善后报市专班办公室。

（三）规划编制送审阶段。从2025年10月至2026年6月，主要工作包括：形成《新港园区“十五五”港产城融合发展规划》（征求意见稿）；召开征求意见会、专家论证会和园区专题会，并结合省、市相关规划进一步修改，形成《新港园区“十五五”港产城融合发展规划》（送审稿）；经园区主任办公会、党工委会讨论研究后，报送市政府常务会议审议，修改完善后以市政府名义正式发布；《湖北黄石经济开发区总规》、《棋盘洲综合保税区发展规划》根据开发区目录修订工作时序要求进行报审。

四、工作要求

“十五五”规划编制工作涉及面广、专业性强、时间跨度长，园区各部门和各镇（区）要高度重视，密切配合，确保规划编制工作顺利推进。

（一）加强组织领导。成立园区“十五五”规划编制工作专班，由园区主要领导担任组长，分管领导任副组长，各镇（区）、园区各部门主要负责同志为成员，对园区规划编制和实施进行组织领导和统筹协调。工作专班办公室设在园区经发局，承担日常工作。园区各部门和各镇（区）要明确专人负责，形成工作合力。

（二）深入调查研究。各部门要深入开展调研，各镇（区）做好配合支持工作，抓实做好基础情况梳理和数据分析，对制约经济社会高质量发展的深层次问题提出针对性措施。同时，注重规划的可行性和可操作性，确保规划目标合理、任务明确、措施得力。

（三）大胆探索创新。打破传统思维定式，积极运用大数据、人工智能等现代信息技术手段，提高规划编制的科学性和精准性。充分发挥园区内外专家、智库的作用，为规划编制提供智力支持。创新规划表达方式，采用图表、案例等多样化形式，增强规划的可读性和吸引力。

（四）坚持集思广益。把顶层设计与问计于民有机结合起来，通过召开座谈会、问卷调查、网络征集等多种方式，广泛听取社会各界的意见和建议，充分吸纳企业、居民等的合理诉求，使规划更加符合园区实际，体现群众意愿。

（五）落实经费保障。为保障规划编制工作顺利开展，按照“节约、高效”的原则，在园区财政预算中安排专项经费。在经费使用过程中，严格执行财务管理制度，加强监督，确保专款专用，提高资金使用效益。

附件：1.园区“十五五”规划及课题研究清单

2.园区“十五五”规划编制重点工作时间进度表

3.园区“十五五”规划重大项目库

4.新港园区“十五五”课题研究报告（模板）