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中共黄石市委 黄石市人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见

来源:.      时间:2019-05-13 12:17

 

为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和党中央、国务院决策部署,根据《中共湖北省委、湖北省人民政府关于大力支持民营经济持续健康发展的若干意见》(鄂发〔2018〕33号)精神,结合我市实际,提出如下意见。

一、着力减轻民营企业税费负担

(一)落实减税降费优惠政策。认真落实国家出台的增值税、小微企业、科技型初创企业等优惠政策。认真落实“五险一金”政策和涉企行政审批“零收费”等政策。落实招商引资政策。

(二)降低用电、气、水成本。建立电、气、水等生产要素销售价格顺价机制,根据上游价格下调及时调减销售价格。支持符合条件的民营企业参与电力直接交易,逐步扩大成交量。鼓励引进社会资本参与黄石新港(物流)工业园区、黄石经济技术开发区增量配电网投资、建设、运营。

(三)降低用地成本。对产业用地指导目录中的鼓励类工业项目,在确定土地出让底价时,以最高年期出让的,可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价的70%执行。支持“零增地技改”,对不涉及新增建设用地,经批准并符合有关要求的,不再增收土地出让金和城市基础设施配套费。鼓励企业自主选择招拍挂出让、长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等灵活供地方式。优先支持物流业、文化创意、科技研发、健康养老、电子商务、工业旅游、众创空间、生产性服务业、农贸市场、互联网+等新产业新业态发展,实行存量土地5年过渡期政策。

(四)降低物流成本。对民营企业参与物流园区建设,创建物流示范企业,发展冷链物流、高效配送以及港口航运服务业,发展多式联运和集装箱运输,船代、货代民营企业发展外轮直航黄石口岸的,给予政策支持。按要求落实新港货轮、多式联运铁路补贴。每年全市新增用地按一定比例用于建设物流园区,支持水港、公路港和铁路港等重点物流枢纽项目和物流企业落户,建立功能齐全的综合物流平台和物流体系。

(五)降低制度性交易成本。精简优化涉企行政审批,构建全市政务服务平台,全力推进“一网通办”。创新审批模式,完善“先建后验”,采用多评合一、联审联办等方式,压缩审批时限。探索工业项目“标准地”改革,推进“标准地”与代办制、承诺制等改革联动,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”在线审批,优化审批流程,确保工业建设项目50个工作日内取得施工许可证。

二、着力破解民营企业融资难问题

(六)加大金融机构监管考核力度。完善对金融机构监管考核,引导金融机构建立和完善尽职免责机制,鼓励和引导金融机构加大对民营企业、小微企业支持力度。落实不抽贷、不断贷、不压贷政策,建立预警机制,银行不再续贷应提前通知企业。

(七)创新金融产品。加快推进应收账款融资业务,做实“政府集中采购+银行”的政采贷融资业务。创新技改贷、招商贷、中小贷、品牌贷、专利贷等金融产品,引导银行根据先进制造业发展目录进一步降低信贷准入门槛,加大对技改项目、招商项目、隐形冠军企业、民营中小微企业、成长型中小企业以及流动资金周转存在缺口、暂时困难等项目和企业的支持力度。设立5000万元科技信贷风险补偿资金,鼓励金融机构对科技型民营企业提供信贷融资。鼓励各银行机构为民营企业提供无还本续贷业务,提高土地、房产、林权、知识产权等抵押率,严格控制续贷过桥成本。

(八)强化融资服务。坚持常态化政、银、企对接机制,建立重点企业和重点项目融资需求清单,举办多层次银企对接活动。整合涉企信息,实现银行金融机构与民营企业信息共享。逐步完善对民营企业的评级制度,引导金融机构配备专项信贷资源。落实差别化信贷政策,加大对守信民营企业融资支持力度。

(九)建设融资担保体系。建立政府性融资担保机构资本金持续补充机制,设立市、县政府性融资担保风险分担资金,市、县财政所承担的10%代偿资金列入年度预算。大力推进绿色金融担保,设立1亿元黄石市绿色信贷担保基金,首期4000万元,合作金融机构按照基金规模10—15倍进行投放。加快推进“4321”风险分担机制,为我市中小企业提供单户500万元以下为主、最高不超过1000万元的贷款担保。

(十)推动企业直接融资。大力推进企业主板、新三板、四板上市或挂牌,按有关政策进行奖励。通过增发、发债、股权质押、并购等方式,支持民营上市公司重组扩张;推动新三板、四板上市民营企业通过股权转让、股权质押、股权投资等方式,扩大直接融资规模。积极争取省上市公司纾困基金支持,并按1:1进行配套,设立黄石市上市公司纾困基金,在上市公司实际控制人尽责自救的基础上,通过临时救助、债权融资、股权投资等方式,支持暂时陷入困境的优质上市公司渡过难关。

(十一)发挥基金引领撬动作用。用活现有的产业基金,加快推进市国资公司等公司联合外地投资公司设立产业基金。2019年基金总规模不低于30亿元,2020年不低于50亿元,全力支持打造先进制造之城重点发展的主导产业。对民营企业发起或参与设立天使基金予以配资。

三、着力营造开放诚信的市场环境

(十二)全面放宽民间资本投资领域。按照“非禁即入、非禁即准”原则,对国资民资、外资内资一视同仁。全面实施市场准入负面清单制度,除法律法规明令禁止外一律开放。支持民营企业进入基础设施领域、政府和社会资本合作项目。不属于依法必须招标的民间投资项目,由建设单位自主决定是否进入公共资源交易平台。在招标投标活动中,不得存在歧视行为,一律取消没有法律法规依据或未经国务院批准的保证金,依法必须招标的实行评定分离。

(十三)加强信用体系建设。督促全市各级政府、地方政府部门、企事业单位和村民委员会(社区居委会)等四类主体在行政管理和公共服务过程中,切实履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议。做好民营企业信用建设和守信激励,对守信企业纳入信用红名单,积极进行推介宣传。坚持合法合规原则,开展民营企业信用信息修复服务。

(十四)建立综合服务平台。建立展会综合服务平台,鼓励民营企业参加进博会、广交会以及境内外展会。建立信保服务平台,为民营企业出口提供信用保险扶持。推动国家级、省级公共技术检测平台建设。

(十五)解决拖欠民营企业账款问题。持续开展专项清欠行动,清理政府部门和国有企业、国有平台拖欠民营企业账款。实施欠款“限时清零”,对久拖不还的,按有关规定采取措施清欠。

(十六)完善政府采购制度。在政府采购活动中,严禁对民营中小企业实行差别待遇或歧视待遇,不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等作为供应商资格条件。市级部门年度采购项目预算总额的30%以上,专门面向中小微民营企业采购,其中预留给小微企业的比例不低于60%。对非专门面向中小民营企业的项目,市级部门在招标文件或谈判文件、询价文件中作出规定,对小微民营企业产品的价格给予6%—10%的扣除,用扣除后的价格参与评审。

四、着力引导民营企业转型升级

(十七)支持做优做强。大力争取中央、省级各类支持项目和奖补资金,扶持农工商文旅体等民营企业特别是龙头骨干企业转型升级。引导符合产业导向的规模(限额)以上民营企业兼并、收购、控股本地或外地企业。持续加大细分领域“专精特新”隐形冠军培育力度,对获得省级以上“隐形冠军”示范企业、科技小巨人、培育企业按有关规定给予奖励。深入实施中小企业成长工程。对2019年以后首次进规(进限)的服务业民营企业,按有关规定一次性给予3—5万元奖励。

(十八)支持技术改造。对符合《湖北省工业企业技术改造指导目录》方向的企业技术改造项目,项目验收合格后,按照谁受益谁承担的原则,由财政部门将技改项目地方新增财力连续3年全部奖补给企业。落实首台(套)重大技术装备生产企业保险保费补贴政策。

(十九)支持技术创新。加速民营科技企业成长,市级重大研发计划项目重点支持民营企业,对民营企业独立或牵头承担国家、省重大科技专项(重点研发)计划项目的,按有关规定进行配套支持。鼓励民营企业发展新技术、新产业、新业态、新模式,培育共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新业态新模式,对达到一定规模和影响力的,按有关规定给予奖励。

(二十)建设研发双创平台。鼓励民营企业自建或与高校、科研院所共建研发机构。对新认定的国家级、省级产业创新中心、制造业创新中心、工程(技术)研究中心、企业技术中心、重点(工程)实验室按有关规定给予奖励。鼓励民营企业组建孵化器、众创空间、星创天地等双创平台。鼓励发展与制造业相关的服务平台,对获得国家、省级制造业“双创”平台(企业)试点示范项目按有关规定给予奖励。

(二十一)推进“两化”融合。引导支持民营企业开展工业互联网平台建设,鼓励民营企业创建国家工业互联网试点示范项目、国家智能制造示范、国家绿色工厂、数字化车间和国家“两化”融合管理体系贯标试点。加快固定网络基础设施的IPv6改造,积极对接武汉工业互联网标识解析国家顶级节点。鼓励民营企业开展工业互联网应用,推进民营企业上云工程。

(二十二)支持引才用工。大力实施“新黄石人”计划,加大民营企业优秀专业技术人才、技能人才培养力度。民营企业引进人才同等享受国家、省、市级高层次人才和重大人才项目选拔推荐相关政策。对业绩贡献突出的民营企业经营管理人才和高层次专业技术人才,允许通过“直通车”“绿色通道”申报高级职称,不受户口、身份、学历、台阶等方面的限制。

(二十三)引导建立现代企业制度。深化民营企业建立现代企业制度试点,鼓励和支持有条件的民营企业加快产权制度改革、推进治理结构转型。对通过省经信厅评估的现代企业制度试点示范企业按有关规定给予奖励。

(二十四)加强质量和品牌建设。支持民营企业开展对标达标提升,参与国内外标准化活动。鼓励民营企业和个人争创中国质量奖、省政府长江质量奖等。每年安排商标发展基金支持民营企业争创“名标”和注册中国地理标志,支持民营企业规范商标注册,加强知识产权保护。

(二十五)拓展国内外市场。支持有条件的民间资本加快“走出去”、扩大与“一带一路”沿线国家和地区的国际产能合作,开展境外投资。支持民营企业在黄石新港(物流)工业园区内租赁办公场地、厂房仓库等开展跨境电商业务。对新认定的“海外仓”、海外运营中心和国家级、省级、市级出口示范基地或外贸综合服务体按有关规定给予奖励。

五、着力促进多种所有制企业合作

(二十六)鼓励民营企业参加国企改革。鼓励民营资本参与国企混改或结成战略联盟,推动国企民企合资合作,提高民营资本在混合所有制企业中的比重。鼓励民营企业通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等参与国有企业重大投资项目、成果转化项目和资产整合项目。

(二十七)促进多种所有制企业合作。发挥国企的辐射带动作用,加强与民营中小企业在产业链上下游的协作。鼓励国企项目中的专业承包、劳务分包优先对接民营企业。建立信誉高、施工管理水平优的民营企业服务库,鼓励和支持民营企业参与城市绿地园林规划设计、建设和养护管理。鼓励民营企业参与军品生产、研发关键分系统、核心配套产品研制项目,按实际承担项目研发合同金额一定比例给予奖励。推动民营企业引进国有资本或其他社会资本。

六、着力构建亲清新型政商关系

(二十八)建立工作机制。持续深化“双千”活动,打造服务品牌。对生产性服务业以及其他服务业、现代农业等民营企业,各地各部门要参照“双千”服务,扩大定点服务覆盖面。进一步完善市、县、乡三级领导干部包联民营企业工作机制。建立民营企业家参与重大涉企政策决策制度,发挥行业协会、商会等行业组织作用,拓宽沟通渠道。

(二十九)大力弘扬企业家精神。引导民营企业家诚实守信、合法经营。支持优秀民营企业家申报国家、省级优秀企业家、优秀中国特色社会主义事业建设者,参与领军人才、劳动模范、五一劳动奖章、青年五四奖章和三八红旗手等评选。成立黄石市民营企业家培养学院,每年安排专项资金100万元,分批举办民营企业家领军人才培训班。

七、着力保护民营企业合法权益

(三十)保护企业家人身和财产安全。按照罪刑法定、疑罪从无的原则,严格区分经济纠纷和刑事犯罪,严格区分个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产、合法财产和违法所得,妥善处理民营企业历史上的经营不规范问题。对民营企业和企业管理人员的违法行为,依法慎用查封、扣押、冻结以及限制人身自由等措施。严厉打击危害企业家人身安全的违法犯罪行为,依法受理、公正审理涉及企业家的各类诉讼案件,加大赔偿决定执行力度。及时甄别纠正一批产权纠纷的错案冤案。

(三十一)完善民营企业合法权益保护机制。建立小微企业、民营企业法律服务专家团等公益性组织,为民营企业提供有效法律服务。通过政府购买服务的方式,对确有困难的民营企业的律师费、公证费、司法鉴定费等法律服务费用予以减免。对首次、轻微违法违规行为建立容错机制,针对消防、工商、质检、食品安全等领域推出市场轻微违法经营行为免罚清单。及时清理不利于民营经济发展的地方性法规和规范性文件。

八、着力完善政策执行方式

(三十二)完善政策执行机制。加强对支持民营经济发展政策的宣传解读,提高政策知晓率和惠及率。坚持既严格执行政策,又实事求是、区别对待的工作方法。

(三十三)加强统筹协调。成立全市支持民营经济高质量发展协调小组,加强对全市民营经济发展的组织领导和统筹谋划。各地各有关部门根据本意见制定具体政策措施并抓好落实。